¿Es OTSC la OTAN de Rusia en Asia Central?

¿Es OTSC la OTAN de Rusia en Asia Central?

La Organización del Tratado de Seguridad Colectiva se firmó hace 25 años pero no se puso en práctica hasta el 2002. A pesar de ser poco conocida, los expertos destacan su papel para mantener la paz en Asia Central y su carácter eminentemente defensivo.
La OTSC (Organización del Tratado de Seguidad Colectiva) celebra un doble aniversario en 2017. El acuerdo que dio nombre a la alianza político-militar de los países de la antigua URSS se firmó hace 25 años, en 1992, pero no se llevó a la práctica durante diez años. En los años 90 el espacio postsoviético vivió un conflicto tras otro: la guerra de Nagorno Karabaj (1992 – 1994), la guerra civil de Tayikistán (1992 – 1997), la guerra entre Georgia y Abjasia (1992 – 1993), y los conflictos en el territorio ruso de Chechenia (1994 – 1996 y 1999-2000).
A principios de la década del año 2000 la situación se estabilizó, lo cual permitió construir una organización internacional en toda regla basada en el acuerdo de 1992: Rusia, Belarús, Kazajistán, Armenia, Kirguistán y Tayikistán crearon la OTSC en mayo de 2002. Los objetivos recogidos en los estatutos de la organización se mantienen inalterables: “reforzar la paz, la seguridad internacional y regional, proteger la independencia, la integridad territorial y la soberanía de los países miembros desde una postura colectiva”.

La sombre de Afganistán
Antes de la institucionalización de la OTSC, en 2001, los países miembros crearon un contingente militar conjunto: las Fuerzas Colectivas de Respuesta Rápida (KSBR por sus siglas en ruso). Los expertos señalan que la razón principal para preparar una estrategia de defensa conjunta fue la amenaza de la expansión del terrorismo en Asia Central procedente de Afganistán, donde entre 1996 y 2001 gobernaron los extremistas talibanes.

Ejercicios militares y medidas contraterroristas
Las cosas sucedieron de otro modo: en Afganistán se inició una operación de la coalición internacional y las repúblicas postsoviéticas evitaron un ataque a gran escala por parte de los extremistas. Sin embargo, la OTSC como órgano de seguridad colectiva se ha ido desarrollando: en 2009 surgió una agrupación de tropas más amplia que las KSBR: las KSOR (Fuerzas Colectivas de Respuesta Operativa). Actualmente, las KSBR y las KSOR cuentan con unos 25.000 soldados en total.
La OTSC por ahora no ha participado en ningún conflicto armado real. No obstante, cada año la organización lleva a cabo ejercicios militares conjuntos en los que perfecciona las habilidades en la lucha contra guerrilleros y en las operaciones contra el crimen organizado. En 2017 se esperan importantes ejercicios en los que participarán las KSOR y las KSBR, así como algunas misiones de paz.
Yulia Nikítina, investigadora del Instituto Estatal de Relaciones Internacionales de Moscú, señala que la actividad de la OTSC es sin duda útil desde el punto de vista militar: los ejercicios conjuntos ayudan no solo a desarrollar sistemas de acción durante un posible conflicto, sino también para elevar la cualificación de los soldados. Por otra parte, según señala en una entrevista para RBTH Alexéi Malashenko del centro Carnegie de Moscú, el verdadero potencial de la OTSC se desconoce, porque la organización nunca ha participado en conflictos reales. “Nadie ha visto nunca la organización en acción. Los ejercicios conjuntos son una buena práctica, pero esto siempre es distinto de los combates reales”, señala Malashenko.

¿Para qué sirve la OTSC?
Al mismo tiempo, los especialistas opinan que la propia existencia de la OTSC permite evitar conflictos. “Hace 15 años la mayoría de los expertos preveían una nueva ola de enfrentamientos armados en regiones como Asia Central. Ninguno de ellos sucedió –recuerda a RBTH Serguéi Karagánov, decano de la facultad de política mundial de la Escuela Superior de Economía-. En gran medida porque Rusia y otros países comenzaron a colaborar reforzando sus ejércitos”. En este sentido, opina el politólogo, la alianza es totalmente eficaz.
Vladímir Zharijin, director adjunto del Instituto de Países de la CEI, está de acuerdo con Karagánov: según el experto, la OTSC se creó como bloque defensivo y cumple sus funciones a la perfección. Además de la lucha contra el terrorismo, Zharijin menciona otra tarea de la OTSC: “Con la ayuda de esta organización, Rusia ofrece a sus aliados de la CEI un ‘paraguas nuclear’ que incrementa la estabilidad en los países de la OTSC”. En otras palabras, una misión extraoficial de la OTSC es evitar las ‘revoluciones de colores’ en los países miembros, señala Zharijin.

La OTAN rusa
En la prensa occidental la OTSC a menudo se compara con la OTAN, aunque suele señalarse que esta comparación no es del todo correcta. Por ejemplo, el analista de Stratfor Eugene Chausovsky subraya en su artículo Why Russia’s Military Alliance Is Not the Next NATO que en la OTSC no hay acuerdo general en muchas cuestiones políticas. Los gobiernos de Belarús y Kazajistán pueden mostrar su independencia frente a la política de Moscú y establecer relaciones con Occidente, por lo que no se puede decir que exista una postura política única en la OTSC.
Los expertos rusos señalan también otra diferencia entre la OTSC y la OTAN. “La alianza del Tratado del Atlántico Norte se creó como bloque defensivo ante todo para los países occidentales y pensado para contener el comunismo –recuerda Vladímir Zharijin-. Ahora sus tareas y el ámbito de sus responsabilidades han cambiado y la OTAN ha salido de las fronteras de Europa para convertirse en una alianza más expansiva”. La OTSC, en cambio, sigue siendo puramente una organización defensiva con los mismos objetivos que cuando fue fundada hace 15 años.

Por Oleg Yegorov.
Analista Internacional.

Publicado originalmente en “Russia Beyond The Headlines” en https://es.rbth.com/

Reflexiones sobre el factor Crimea. Javier Morales desde Madrid

Reflexiones sobre el factor Crimea. Javier Morales desde Madrid

El asunto de Crimea parece haber pasado a un segundo plano en la agenda entre Estados Unidos y Rusia, incluso, ha mermado la atención para la Unión Europea. A tres años de los sucesos que dieron comienzo a la crisis de Ucrania y que representaron un punto de fricción entre Rusia y Occidente consultamos al experto español Dr. Javier Morales de GE-EURASIA para comprender si este conflicto ha caído a una situación de “atolladero” o “congelado”. Pero a tres años de concretarse la adhesión de la península de Crimea a la Federación Rusia, y pese a que esto no es reconocido por occidente, el analista Javier Morales ve irreversible este proceso pese a que entiende que hay ilegalidad en el mismo.

Pregunta – Queremos consultar sobre el asunto de Crimea. Ya han sucedido tres años y el punto de partida es consultar su opinión de la relación de este acontecimiento de separación de la península de Ucrania con la revolución del Maidán, con el estallido de la crisis. ¿Puede Ud. comentar su opinión de los orígenes de este punto de conflicto entre Rusia y Ucrania?
Dr. Javier Morales: la ocupación de Crimea por fuerzas rusas fue ordenada por Putin inmediatamente después de que se produjera en Kiev la toma del poder por parte de los partidos opositores, como resultado de la revolución del Euromaidán de febrero de 2014. No es posible entender un acontecimiento aisladamente del otro.
Recordemos que el 21 de febrero se había firmado un acuerdo con la mediación de varios gobiernos europeos entre el todavía presidente Yanukovich y la oposición, en el que se aceptaba poner fin a las protestas en la plaza de la Independencia (el “Maidán”) de Kiev a cambio de establecer un gobierno de concentración nacional con representantes de la oposición. Además, se preveía un adelanto de las elecciones presidenciales a finales de ese mismo año. Sin embargo, los manifestantes anunciaron que no respetarían el acuerdo y sólo aceptarían una salida inmediata de Yanukovich. Ante la posibilidad de un golpe de estado, y el abandono por algunos de sus partidarios, el presidente huyó de la capital hacia su feudo tradicional del Donbass. Esto fue aprovechado por los opositores para rodear el parlamento, impidiendo con agresiones la entrada de los diputados progubernamentales, y permitiendo así una votación (claramente irregular y al margen del procedimiento constitucional de impeachment) en la que se destituyó a Yanukovich y se estableció un gobierno provisional, sin ningún miembro del Partido de las Regiones hasta entonces en el poder.
La intervención de Rusia se produce como respuesta a este acontecimiento. En primer lugar, porque la ausencia en ese momento de un gobierno legamente constituido les proporcionaba una conveniente excusa: si Ucrania carecía de autoridades legítimas con las que negociar, se trataría de un “Estado fallido” en el que Rusia se podría sentir obligada a poner orden, para mantener la estabilidad en la región. Con el fin de reforzar este argumento, la propaganda del Kremlin alentó los rumores de que los grupos paramilitares de ultraderecha presentes en el Maidán se dirigirían a continuación a Crimea, para realizar una limpieza étnica entre la población de origen ruso. Esto era sin duda exagerado: aunque esos grupos existían y habían empleado la violencia durante las protestas en Kiev, no había indicios de que supusieran una amenaza inminente para las vidas de los habitantes de Crimea.
En segundo lugar, la ocupación de Crimea y su posterior incorporación a la Federación Rusa fue una represalia o castigo de Putin a Ucrania, por haber derrocado a un presidente aliado de Rusia. En ese momento, la sensación del Kremlin era de humillación y derrota: se habían visto superados por los acontecimientos, no consiguiendo evitar el triunfo de la revolución contra Yanukovich mientras aún era posible detenerla. Ocupar Crimea les ofrecía una pequeña victoria que mostrar ante su opinión pública, para justificar que se había “enseñado una lección” a los ucranianos sobre el precio de desafiar a Rusia. No obstante, aunque Moscú consiguió su objetivo (la popularidad de Putin aumentó del 65% al 82%), la realidad es que Rusia fue una perdedora neta de la crisis de Ucrania en 2013-2014.
Finalmente, existía un tercer motivo para la intervención rusa: la importancia geoestratégica de la base naval de Sebastopol, sede de su Flota del Mar Negro. Si la Ucrania post-Maidán hubiera obligado a la marina rusa a abandonarla, para más adelante solicitar el ingreso en la OTAN, Rusia se arriesgaba a encontrarse con una base naval de la Alianza Atlántica en la ruta de salida de sus buques hacia el Mediterráneo. La combinación de estos tres factores, unida a la incertidumbre sobre la evolución de la crisis, explica por qué Putin adoptó una decisión tan arriesgada.

Pregunta – ¿Tenemos que decir “adhesión” de Crimea a la Federación Rusia o “anexión”?
Dr. Javier Morales: lo que se produjo en Crimea fue de iure una anexión unilateral por parte de Rusia, violando la soberanía e integridad territorial de Ucrania; que el gobierno provisional en Kiev hubiese llegado al poder de forma irregular no significaba que el propio Estado ucraniano hubiese desaparecido, ni que su soberanía hubiera quedado anulada. Por otra parte, como sabemos por otros contextos (el caso de Cataluña fue muy recordado entonces en los medios españoles, aunque las similitudes con Crimea eran escasas), el derecho de autodeterminación sólo se aplica a la independencia de territorios bajo dominación colonial. De no ser así, es necesario un acuerdo entre las autoridades del Estado y del territorio en cuestión para celebrar un referéndum en el marco de la legalidad, como sucedió en Escocia. Ninguna de estas situaciones existía en Crimea, donde las tropas rusas se desplegaron sin autorización de las autoridades ucranianas y ampararon un referéndum que no permitía la propia legislación del país.

Pregunta – En el contexto actual, ¿qué perspectivas puede Ud. considerar para una resolución, siendo que la postura de Kiev es irrenunciable a recuperar el control de Crimea?
Dr. Javier Morales: la independencia y posterior adhesión de Crimea como sujeto de la Federación Rusa es hoy una realidad de facto, que posiblemente sea ya irreversible a pesar de su ilegalidad; entre otras razones, por haber sido apoyada realmente por la mayoría de la opinión pública local. Por tanto, se trata de una cuestión mucho más compleja que una simple invasión extranjera de la que Ucrania pudiera en el futuro “liberar” a sus ciudadanos, ya que entre los crimeos existía un sentimiento de identidad nacional rusa desde mucho antes de dichos acontecimientos. Lo cual, por supuesto, no justifica ni reduce la responsabilidad de Rusia por unas acciones ilegales que ella misma había considerado inadmisibles en otras situaciones: por ejemplo, en la intervención de la OTAN en la guerra de Kosovo de 1999.
En cualquier caso, aunque lógicamente Kiev no va a renunciar a su soberanía sobre Crimea (a la que define ahora como un territorio “temporalmente ocupado”), la superioridad militar de Rusia es tan abrumadora que plantear una futura reconquista la fuerza es completamente irreal. También es reveladora la actitud de la OTAN: pese a haber apoyado con sus declaraciones públicas la revolución del Maidán, no se mostró nada dispuesta a enfrentarse militarmente a Rusia para expulsar a sus tropas de Crimea. A no ser que en un futuro se alcanzase un acuerdo bilateral mediante el que Rusia devolviera la península al control de Ucrania (posibilidad que ahora parece muy remota), la situación continuará previsiblemente sin cambios: control ruso de facto, pero no reconocido por Ucrania ni por la mayoría de la comunidad internacional.

Pregunta – ¿Qué papel juega este conflicto con el incremento de las tensiones entre los diferentes actores del sistema internacional?
Dr. Javier Morales: la crisis de Ucrania no fue la causa del deterioro de las relaciones entre Rusia y Occidente, sino su resultado. Los intentos de acercamiento (el llamado “reset”) entre la Administración Obama y el entonces presidente ruso Medvedev acabaron por fracasar; desde 2012, tras el retorno de Putin a la presidencia, los enfrentamientos diplomáticos han sido frecuentes. Esta tensión es la que explica que en Ucrania, donde ambas potencias trataban de arrastrar al país a sus respectivas esferas de influencia, se prefiriera la acción unilateral a la búsqueda de una solución negociada; la cual hubiera permitido, por ejemplo, una Ucrania más abierta al comercio con la UE pero sin tener que romper por ello sus tradicionales vínculos económicos y culturales con Rusia.
En el momento actual, se está produciendo un realineamiento de las alianzas de Estados Unidos, que algunos consideran que dará lugar a un nuevo “reset” o incluso una alianza plena entre Washington y Moscú. No obstante, las expectativas de este acercamiento parecen exageradas, ya que existen limitaciones objetivas al margen de actuación de Trump que ya le están obligando a moderar alguna de sus primeras decisiones. Por ejemplo, no parece probable que Estados Unidos se atreva a reconocer la soberanía rusa sobre Crimea, con lo cual daría la imagen de haber traicionado a Ucrania y perdería su credibilidad como superpotencia leal con sus aliados.

Pregunta – ¿Ve alguna posibilidad de externalización o repetición de este tipo de conflictos en el espacio post-soviético?
Dr. Javier Morales: los recursos que Rusia puede dedicar a intervenir en su vecindario no son ilimitados, más aún cuando ahora Siria ha pasado al primer plano de la agenda internacional y requiere de Moscú un esfuerzo diplomático y militar considerable. Todo esto apunta hacia un impasse a corto-medio plazo, en el que los “conflictos congelados” de Transnistria, Osetia del Sur, Abjasia, Nagorno-Karabaj o el Donbass se seguirán manteniendo latentes debido a la falta de condiciones para cualquier solución negociada. Sin embargo, la tensión acumulada en la región, los precedentes de pasadas intervenciones unilaterales y el bloqueo de las vías negociadoras pueden llevar a que cualquier incidente menor dé lugar a una escalada bélica en un corto periodo de tiempo; incluso aunque no se trate de una decisión premeditada por parte de Rusia, sino de una mera reacción improvisada ante los acontecimientos sobre el terreno o a la actuación imprudente de los distintos actores locales.

Por Martín Rodríguez Osses
Relaciones Internacionales de la Universidad del Salvador

Javier Morales es profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad Europea de Madrid, y codirector del Grupo de Estudios de Europa y Eurasia (GEurasia). Es doctor en Relaciones Internacionales por la Universidad Complutense de Madrid. Ha sido miembro asociado senior del Russian and Eurasian Studies Centre de la Universidad de Oxford. Su principal línea de investigación es la política exterior y de seguridad de Rusia, especialmente sus relaciones con EE.UU., la UE y la OTAN.
Más info: http://geurasia.eu/javier-morales/

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