Compartimos recurso desde Atenas para la perspectiva del asunto «Kosovo». Dr. Ioannis Armakolas, “Stavros Costopoulos”, Investigador y Director del Programa de Europa del Este de Hellenic Foundation for European & Foreign Policy (ELIAMEP) y Maja Maksimović, asistente de investigación del Programa, analizan las perspectivas futuras para resolución del conflicto de Kosovo.
En Junio de este año se inició un proceso de paz que podría poner fin a una de las más complejas disputas pendientes en los Balcanes. Después de una intensa actividad diplomática, por Catherine Ashton y su equipo de Servicio de Acción Exterior, se logró con éxitos el Acuerdo esperado para la normalización de las relaciones entre Belgrado y Pristina, firmado por los primeros ministros Ivica Dacic y Hashim Thaçi el 15 de abril de 2013. Seis meses de diálogo, auspiciado por la Unión Europea (UE), entre el nuevo gobierno de Belgrado y el gobierno Thaçi en Pristina, y diez reuniones del más alto nivel político, son el resultado de este acuerdo fructífero. Funcionarios internacionales, políticos prominentes y líderes de opinión, tienen una cálida bienvenida al acuerdo considerándolo como un hito histórico con consecuencias positivas y de gran alcance para los Balcanes Occidentales. Las consecuencias positivas para los dos países, en particular, llegaron sólo tres días después de la firma del acuerdo, cuando la Comisión Europea recomendó al Consejo de Ministros de la UE para que ambas partes puedan asumir los correspondientes beneficios: Serbia para abrir las negociaciones de adhesión y Kosovo para firmar el Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA).
Hasta el momento, las dos partes han tenido dificultades para encontrar un terreno común para la aplicación práctica del acuerdo, una cuestión crucial, de suma importancia, para la que la Comisión.
Es importante tener en cuenta que el gobierno de Serbia, en particular, se encuentra en una posición delicada, ya que debe convencer a los serbios del norte de Kosovo para aceptar el acuerdo y participar en su aplicación. Pero también, los serbios del norte de Kosovo, por su parte, han sido más que reacios a cumplir con las peticiones del gobierno serbio.
Las Disposiciones
El acuerdo entre Belgrado y Pristina se puede interpretar como una oportunidad para que ambas partes se declaren como «ganadores parcial» del diálogo, siendo esencial para conseguir el apoyo interno y el establecimiento de la legitimidad. El acuerdo prevé la creación de una comunidad o de la Asociación de Municipios serbios en Kosovo, para que incluya inicialmente a los cuatro municipios de mayoría serbia situado en el norte del río Ibar en Mitrovica (norte de Mitrovica, Zubin Potok, Zvečan y Leposavić). La Comunidad tiene una serie de competencias exclusivas en diferentes áreas de gobierno, tales como el desarrollo económico, la salud, la educación y la planificación urbana y rural. Las elecciones locales serán facilitadas por la OSCE y deberá llevarse a cabo antes de finales de año. La Comunidad tendrá, también, un papel de representación de las autoridades centrales en Pristina, razón por la que tendrá un asiento en el Consejo Consultivo de las Comunidades. A estos efectos, ejercerá las competencias adicionales que puedan ser delegadas por las autoridades centrales.
En los dos ámbitos más sensibles, como la policía y el poder judicial, Pristina obtendrá la máxima autoridad. El acuerdo establece que toda la policía en el norte de Kosovo se integrará en el marco de Policía de Kosovo, como así también lo harán las autoridades judiciales dentro del marco legal del país. Ciertos privilegios de la minoría serbia serán proporcionados a través del establecimiento de un grupo especial dentro de la Corte de Apelación en Pristina, compuesto por una mayoría de jueces serbios de Kosovo. Además, una división de la Corte de Apelación, por jueces principalmente serbios, se asentará de forma permanente en el norte de Mitrovica. Por último, también se acordó que ninguna de las partes va a bloquear o alentar a otros para frenar el progreso de sus respectivos caminos.
Las reacciones en Serbia
Después de la firma del acuerdo, el primer ministro serbio, Ivica Dacic, y su primer teniente, Aleksandar Vučić, declararon que en este punto las soluciones estipuladas representan los máximos beneficios a obtener. Sin embargo, también aclararon que Serbia no reconocerá la independencia de Kosovo, a pesar de que haya sido reconocida a nivel internacional. Y por otra parte, sostuvieron que el futuro ejército de Kosovo no podrá operar en el norte sin el consentimiento de la fuerza militar multinacional KFOR (Kosovo Force). KFOR es liderada por la OTAN, que ingresó en el país luego de que el Consejo de Seguridad de Naciones haya aprobado la Resolución 1244.
Aunque el acuerdo no incluye un reconocimiento formal, los analistas coinciden en que Serbia reconoce tácitamente el hecho de que Kosovo existe independientemente de él, y que en el preámbulo de su Constitución, que estipula Kosovo y Metohija como parte inseparable de la República de Serbia, se ha convertido en una gran medida simbólica. El primer ministro Dacic subrayó en varias ocasiones que los ciudadanos de Serbia «no puede vivir sólo por la Constitución», y que en lugar de ello debe adaptarse a las actuales circunstancias políticas y sociales.
Lo cierto es que el documento final de estas negociaciones se ha ganado un fuerte apoyo, tanto en la política como en el medio social de Serbia. Una abrumadora mayoría de 173 diputados, incluidos los del opositor Partido Democrático (DS) y el Partido Liberal Democrático (PLD), respaldó el informe del gobierno sobre las negociaciones políticas y técnicas con Pristina, así como el acuerdo de Bruselas. Sólo 24 diputados del opositor Partido Democrático de Serbia (DSS) y los diputados serbios de Kosovo que vienen de diversas partes, votaron en contra del informe. Por consiguiente, este raro nivel de consenso político da una fuerte legitimidad al acuerdo.
Más allá de los partidos con representación parlamentaria, sólo el pequeño tradicional nacionalista Partido Radical Serbio (SRS) se opuso al acuerdo al igual que los movimientos ultranacionalistas, «Nasi», «Dveri ‘y’ Obraz ‘. La Iglesia Ortodoxa Serbia (SPC) también se opuso. La insatisfacción con el acuerdo se expresó mediante la presentación de una solicitud a la Corte Constitucional para analizar la legalidad del acuerdo y, en casos extremos, por amenazas de muerte a algunos miembros del gobierno. Pero estas acciones fueron en gran medida inadvertidas, al no atraer apoyo notable.
Sin embargo nos encontramos con una oposición limitada, moderada. Y ello se puede explicar a través de últimas encuestas de opinión que muestran, que la mitad de la población serbia cree que el país se dirige hacia la dirección correcta y además, que el gobierno actual tiene la capacidad de mejorar la situación general en el país. En una encuesta realizada por Marketing Estratégico, el mismo día del acuerdo, el 60% de los encuestados extendió su apoyo a las políticas del primer ministro Dacic, ya que creen que esto llevará al país hacia la Unión Europea. Sólo el 23% de los encuestados lo consideró como una «traición a los intereses nacionales».
A través de estos sucesos, se puede llegar a la conclusión de que el país se dirige hacia un futuro favorable que incluye una posible adhesión a la UE, en lugar de seguir los errores del pasado, que históricamente han sido desafíos hacia la política de otros países europeos.
Intransigencia del Norte serbio de Kosovo
En línea con sus compatriotas en Serbia, los serbios al sur del río Ibar en Mitrovica, que constituyen dos terceras partes de toda la comunidad serbia en Kosovo y que se integran en gran medida en las instituciones kosovares, están a favor del acuerdo. Para ellos no hay mejor alternativa que el acuerdo y sus disposiciones sean aplicados de forma inmediata. Como algunos de sus representantes observaron, un enfrentamiento con el Gobierno de Serbia sobre el acuerdo «sería equivalente al suicidio».
Pero el estado de ánimo entre los serbios de los cuatro municipios del norte de Kosovo es diferente. Por su parte, el norte no ha aceptado el acuerdo y se niegan a participar en su ejecución. Para ellos, el documento es inaceptable, ya que representa un acuerdo «políticamente forzado» que vulnera el orden constitucional y legal de Serbia. Más importante aún, ven el acuerdo como el primer paso hacia la retirada de las instituciones estatales serbias en su territorio. El paso inicial para su resistencia sobre el tema en cuestión, era presionar al Gobierno de Serbia para llamar a un referéndum para que los ciudadanos puedan elegir entre Kosovo y la Unión Europea, mientras que simultáneamente el gobierno mantiene la postura de que el referéndum se llevará a cabo sólo si la pregunta se refiere las propias negociaciones.
Cuando la tensión inicial disminuyó, ambas partes se dieron cuenta de que no pueden alcanzar sus objetivos sin la cooperación. Por el momento, los serbios del norte de Kosovo han renunciado a su idea de referéndum y esperarán a la decisión de la Corte Constitucional, que a su vez decidirá si el acuerdo es conforme a la Constitución de la República de Serbia. También han enviado una carta abierta al presidente ruso Putin y el primer ministro Medvedev, pidiendo ayuda para llevar las conversaciones sobre el estatuto posterior de Kosovo, bajo los auspicios de las Naciones Unidas.
Por un lado, Serbia tiene prisa para mostrar avances en el tema, ya que se siente presionada por la Unión Europea para que actúe en este asunto sin demora, si desea iniciar las negociaciones de adhesión. Sin embargo, los dirigentes serbios no han logrado, hasta ahora, convencer a los serbios de Kosovo a cooperar. El gobierno ha dejado claro que no tiene intención de aplicar medidas coercitivas hacia ellos con el fin de obligarlos a cambiar su postura, ya que el acuerdo sólo tiene éxito si se lleva a cabo con el consentimiento de aquellos a los que se les aplicará las disposiciones que se abordaran. Por lo tanto, Serbia parece decidido a convencer a los serbios de Kosovo a aceptar el acuerdo mediante un diálogo permanente con sus representantes, lo cual puede requerir un tiempo valioso que el propio país no tiene.
La intransigencia de los serbios del norte de Kosovo podría poner en peligro el futuro del país con la UE y causar inestabilidad en la política interna. Inclusive, más importante aún, podría provocar que Pristina intervenga con mayor decisión en el establecimiento del control total sobre el Norte.
La reciente visita del primer viceprimer ministro, Aleksandar Vučić, al norte de Kosovo, en la que se ha llegado a un acuerdo sobre la coordinación de las futuras operaciones y acciones conjuntas con los alcaldes de los cuatro municipios del norte de Kosovo, podría ser una primera señal del nuevo curso de acción de los serbios del norte. Como lo dijo uno de sus representantes, “tienen que trabajar en conjunto con el gobierno de Belgrado, ya que, después de todo, no tienen un Estado libre».
Colaboración «Think-Tank»: ELIAMEP – ATENAS -GRECIA
Nota publicada por Hellenic Foundation for European & Foreign Policy::
http://www.eliamep.gr/wp-content/uploads/2013/05/BN1.pdf
