La conferencia internacional más representativa sobre seguridad cumple 60 años. Este 2024, siguiendo la tradición, se llevará a cabo en el Hotel Bayerisher Hof en el Estado Libre de Baviera, del 16 al 18 de febrero. El tema crucial en la agenda, la situación acuciante que padece Ucrania con la agresión de Rusia y los escenarios pesimistas que se manejan para esperar el fin de la guerra. Muchos referentes políticos y diplomáticos anticiparon que hablarán sobre las consecuencias de la victoria de Putin. Desde aquel famoso discurso de Vladimir Putin en el 2007 en la Conferencia de Seguridad de Munich, la presencia de representantes no occidentales se mantuvo, pero desde hace algunos participan mayoritariamente voces de países occidentales. Desde América Latina estamos muy distantes de participación, y también de resonancia de lo que se dice en esta conferencia. Y como es nuestra costumbre en nuestro portal, una reseña de actualización todos los años. Mg. Fátima Funes ha elaborado un resumen con lo esencial de la 60º edición de la Conferencia de Seguridad de Munich.
A la edición aniversario de este año se esperan alrededor de 50 jefes de Estado y de gobierno, más de 100 ministros y los jefes de muchas organizaciones internacionales y de la sociedad civil relevantes. Las discusiones en Munich se centrarán en el estado y el futuro del orden internacional, las reformas urgentes y necesarias de los mecanismos de gobernanza multilateral, los conflictos regionales, los desafíos transnacionales como el clima y la inseguridad alimentaria, y el papel de Europa en el mundo.
Algunos días previos a la Conferencia se emite un reporte que sirve de insumo para la discusión; además del “outcome” que arroja este encuentro desde el año 2021 que es el “Índice de seguridad de Múnich”: un conjunto de datos que ha servido para explorar las percepciones de riesgo de los ciudadanos en los países del G7 y los BRICS. El Índice de Seguridad de Múnich 2023 estuvo marcado por la guerra entre Rusia y Ucrania y sus consecuencias. Las percepciones de riesgo entre los ciudadanos del mundo aumentaron dramáticamente a partir de la guerra. Las amenazas tradicionales a la seguridad son acompañadas de las preocupaciones existentes de los ciudadanos sobre riesgos transnacionales como el cambio climático o la crisis energética. El Índice de Seguridad de Múnich 2023 concluyó con que “asistimos a una nueva era en la política global marcada por una sensación omnipresente de inseguridad[1]
Este año además durante la MSC se desarrollará el Programa de Mujeres Parlamentarias, un grupo selecto de alrededor de 15 a 20 jóvenes parlamentarias recientemente elegidas, que trabajan en los campos de la política exterior, de seguridad y/o de desarrollo, de diferentes partes del mundo que contará a su vez con representación argentina. Esta iniciativa pone en relieve la voluntad de la Conferencia de aggiornar su agenda fortaleciendo las voces que todavía siguen subrepresentadas en muchos debates sobre políticas de seguridad actuales: las mujeres, los jóvenes brindándoles acceso a foros y redes relevantes.
Lo que dejó la MSC 2023
La Conferencia MSC 2023 fue la primera bajo el mandato de Christoph Heusgen,[2], su actual presidente y marcó el contundente regreso de la diplomacia de pospandemia. Como reflejo del “Zeitenwende” o punto de no retorno, provocado por la guerra rusa en Ucrania, la conferencia pasada acogió un número récord de reuniones bilaterales y multilaterales y la mayor delegación del Congreso de los Estados Unidos en la historia de la misma. El mayor número de representantes del «Sur Global», la paridad de género en los paneles y el lanzamiento de un nuevo Programa de Mujeres Parlamentarias también hicieron que la conferencia en 2023 fuera significativa. Mostrando al mundo la flexibilidad y adaptabilidad de la agenda en sintonía con la coyuntura internacional y la incorporación de nuevos actores y voces.
La MSC 2023 contó con la presencia del presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy, el canciller alemán Olaf Scholz, el presidente francés Emmanuel Macron y la vicepresidenta estadounidense Kamala D. Harris, entre otros expresaron su compromiso inquebrantable de apoyar a Ucrania y responsabilizar a los perpetradores de crímenes de guerra.
La conferencia también destacó otros múltiples desafíos de seguridad global y regional, a menudo interrelacionados, incluida la estabilidad en el Indo-Pacífico y el Sahel, las crisis climática y alimentaria, y los riesgos de proliferación nuclear. Al hacerlo, la MSC continuó su misión de ampliar los debates y proporcionar una plataforma para el intercambio sobre las cuestiones de seguridad internacional más urgentes.
“Los Estados que actualmente no se alinean ni con las democracias liberales ni con los revisionistas autocráticos serán cruciales para dar forma al futuro orden internacional.” Por lo tanto, se dedicaron varias sesiones destacadas al «Sur Global», reforzando la idea de ampliar y diversificar las alianzas y los horizontes.
“Si bien el esfuerzo discernible por brindar una plataforma a voces que hasta ahora habían recibido menos atención resonó positivamente, este sólo puede ser el primer paso hacia el desarrollo de una visión común para el orden internacional que también atraiga la apropiación de los diversos países del “Sur Global””.
Basado en las discusiones en Múnich, el Informe de Seguridad 2023 concluyó con 4 puntos que resumen los temas trabajados:
1) una Ucrania completa, libre y en paz como base para la paz en Europa y la integridad de la Carta de las Naciones Unidas;
2) diálogo sostenido con los diversos países del «Sur Global» y cooperación en términos de igualdad;
3) una Europa geopolítica que asuma una responsabilidad proporcional por su seguridad y la de su vecindad;
4) involucrar a la sociedad civil en la configuración de esta nueva visión.
Repensando la política exterior desde la mirada subnacional
Informe publicado originalmente en el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad Arturo Prat, de Chile. Reporte de este 2020, que demostró, entre otras cosas, la importancia de...
La guerra ruso-ucraniana ha dejado al descubierto que los sistemas de seguridad internacional atraviesan una etapa de cambios estructurales. Por un lado, la materialización de la guerra revitalizó el papel de la OTAN y la inversión armamentística entre sus miembros, así como fomentó nuevas iniciativas de adhesión como Suecia y Finlandia, (Suecia aún en proceso de adhesión). Pero por otro, la invasión militar rusa mostró la vulnerabilidad y percepción de desorientación estratégica de occidente y las contradicciones internas mismas de la OTAN.[1] La percepción de Rusia como amenaza securitaria aceleró el músculo militar aliado transatlántico, pero también fortaleció otros espacios regionales de poder militar como por ejemplo los países que integran el NORDEFCO (Cooperación Nórdica de Defensa) integrado por Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia quienes no tardaron en expresar su apoyo rotundo a Ucrania. Esto pone en evidencia que, ante la escalada de inestabilidad y violencia, el minilateralismo se encuentra en pleno fortalecimiento como espacios alternativos de seguridad compartida ante los nuevos desafíos geopolíticos.
Por su parte la guerra demostró que la creciente utilización del recurso de la disuasión nuclear está acompañada de una importante expansión nuclear entre los miembros permanentes del Consejo de Seguridad (China, Francia, Rusia, EE.UU. y Reino Unido). Por su parte, Corea del Norte ha ensamblado 20 ojivas y cuenta con material fisionable suficiente como para disponer de entre 45 y 50 artefactos nucleares mientras que según la Agencia Internacional de Energía Atómica OIEA asegura Irán sigue enriqueciendo uranio de manera expandida.
El impacto de la invasión rusa a Ucrania tuvo repercusiones en las exportaciones de alimentos, productos agrícolas, semillas fertilizantes e insumos críticos dejando al mundo al borde de una nueva crisis de alimentaria. Según Naciones Unidas (2022) hay unos 345 millones de personas de 82 países en situación de inseguridad alimentaria aguda o de alto riesgo, unos 200 millones más que antes de la pandemia.[3]
La crisis del mercado energético global ha llevado a que durante 2023 EE.UU. haya alivianado las sanciones a Venezuela. El encarecimiento del precio de los combustibles generó protestas y convulsión social en todo el planeta por lo que urge avanzar hacia el desarrollo de nuevas fuentes de energía y fuentes de energía renovables.
El año 2023 marcó además un rumbo de aceleramiento de las confrontaciones de los grandes poderes globales: China y EE.UU. América Latina experimentó y transita aún nuevas reconfiguraciones políticas siendo un territorio en disputa donde China busca expandirse y aumentar su influencia. En 2023 se definió el rumbo político de Argentina y Ecuador. Este año 2024 Brasil será sede para la cumbre de los líderes del G-20, 19 líderes más la Unión Europea y la Unión Africana.
En resumen, la agenda de MSC 2024 continuará tratando las temáticas mencionadas a lo que se suma la guerra en Oriente Medio entre el Estado de Israel y Hamás. Es necesario hacer foco en la importancia que dedica la MSC a los países del Sur Global, bajo la premisa de que es necesario ampliar y diversificar los aliados. Aunque Rusia es percibido como el mayor peligro para la seguridad de los países del eje transatlántico, la amenaza China es objeto de preocupación latente.
En un mundo convulsionado por la crisis energética y la crisis ambiental, la violencia y la inestabilidad generalizadas se profundiza la necesidad de fortalecer los pilares regionales y multilaterales de cooperación. Donde los nuevos equilibrios geopolíticos generan vacíos de poder, nuevos conflictos y desafíos para la seguridad en las Relaciones Internacionales. Como todos los años la MSC 2024 genera grandes expectativas y serán un punto de partida las definiciones que allí se tracen. Un dato no menor es que el Fondo Monetario Internacional anunció recientemente que se prevee crecimiento económico en este 2024 para la Federación Rusa. Lo cual pone a discusión la eficacia de las sanciones económicas y de aislamiento aplicadas por Estados Unidos y Europa contra Rusia. Seguramente alguno de los representantes de seguridad y defensa de países europeos que participen en MSC 24 pondrán el tema sobre la mesa, sea en público o en algún pasillo. Los países más reticentes a involucrarse en las sanciones contra Moscú argumentaban que la contribución de las mismas eran irrelevantes y que no impactarían en el curso de la guerra. Ahora el tiempo parece darles la razón.
La consigna 2024 es a «downward trend in world politics, marked by an increase in geopolitical tensions and economic uncertainty», tema central que estará impulsado por el diplomático que preside MSC, Christoph Heusgen. La presencia del Presidente de Ucrania está a confirmarse, virtual o presencial, Zelenski llevará su mensaje para describir la situación actual sin esconder las urgencias y debilidades que afronta su país frente a la agresión rusa; y deberá esforzarse por persuadir a la adiencia de la necesidad de seguir apoyando la resistencia ucraniana. Otro interesante contenido a seguir será la mesa llamada «Lose-Lose»; en referencia a la relación Europa con China. Temas como la Inteligencia Artificial, la complejidad geopolítica y la seguridad serán aborados por diplomáticos, empresarios, líderes políticos y autoridades. Un año más, la atención de todos los que siguen los temas de actualidad internacional tiene que está en Baviera para saber qué se dice, qué preocupa, qué ocurre en la Conferencia de Seguridad de Munich.
Por Fátima Carolina Funes. Lic. en Relaciones Internacionales Universidad del Salvador. Especialista en integración latinoamericana. Doctorando en Relaciones Internacionales.
Site oficial de la Conferencia de Seguridad de Munich: https://securityconference.org/en/msc-2024/public-events/ https://securityconference.org/en/msc-2024/
Fuentes:
https://securityconference.org/en/publications/munich-security-report-2023/
Entrevista realizada al Presidente de la MSC: https://www.deutschland.de/es/topic/politica/conferencia-de-seguridad-de-munich-heusgen-sobre-la-agresion-rusa Fecha de última visita (15/01/2024)
https://www.cidob.org/es/publicaciones/serie_de_publicacion/notes_internacionals_cidob/283/el_mundo_en_2023_diez_temas_que_marcaran_la_agenda_internacional
